四部門聯(lián)合印發(fā) 《關(guān)于辦理妨害文物管理等刑事案件若干問題的意見》

2022-11-15 14:18:31 來源：國家文物局已瀏覽次

文物承載燦爛文明，傳承歷史文化，維系民族精神，保護文物功在當代、利在千秋。近年來，在公檢法機關(guān)和文物行政部門的有力打擊、嚴密防范下，文物犯罪勢頭得到有效遏制；但受暴利驅(qū)動，文物犯罪仍然時有發(fā)生，并出現(xiàn)了新情況新問題，困擾辦案實踐。鑒此，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家文物局聯(lián)合制定了《關(guān)于辦理妨害文物管理等刑事案件若干問題的意見》（公通字〔2022〕18號，以下簡稱《意見》），于2022年9月5日發(fā)布。

《意見》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，堅決貫徹落實習近平總書記關(guān)于文物工作系列重要論述精神，強調(diào)依法懲治文物犯罪和加強文物保護的重要性，要求各級人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、文物行政部門依法懲治和有效防范文物犯罪，切實保護國家文化遺產(chǎn)安全。《意見》主要內(nèi)容如下：

一是進一步明確對相關(guān)妨害文物管理行為的認定。《意見》明確，針對古建筑、石窟寺等不可移動文物中包含的古文化遺址、古墓葬部分實施盜掘，符合刑法第三百二十八條規(guī)定的，以盜掘古文化遺址、古墓葬罪追究刑事責任，并明確了“多次盜掘”的認定標準。針對采用破壞性手段盜竊不可移動文物未遂，同時構(gòu)成其他文物犯罪的情形，《意見》明確擇一重罪論處。《意見》還立足辦案實踐，就掩飾、隱瞞犯罪所得罪中的“明知”和倒賣文物罪中的“以牟利為目的”的認定，作出了指引性規(guī)定。

二是進一步規(guī)范涉案文物認定和鑒定評估程序。《意見》明確就涉案文物是否屬于古文化遺址、古墓葬等特定類別的不可移動文物，是否具有歷史、藝術(shù)、科學價值以及有關(guān)行為對文物造成的損毀程度和價值影響等事項，均可以進行認定和鑒定評估，并要求鑒定評估報告應(yīng)當依照《涉案文物鑒定評估管理辦法》規(guī)定的程序和格式文本出具。

三是進一步明確文物犯罪案件的管轄。根據(jù)《意見》規(guī)定，文物犯罪案件的犯罪地既包括工具準備地、勘探地、盜掘地，還包括涉案文物的實際取得地、藏匿地、轉(zhuǎn)移地、加工地、儲存地等，以解決實踐中“由物及案”的管轄難題。同時，為有利查清事實、提高辦案效率，《意見》還就妨害文物管理犯罪案件的并案處理作了規(guī)定。

四是進一步貫徹寬嚴相濟刑事政策。《意見》規(guī)定，對在共同犯罪中起主要作用者可以依法認定主犯，以全鏈條打擊文物犯罪網(wǎng)絡(luò)；對有文物違法記錄或犯罪前科人員及國家工作人員實施相關(guān)犯罪的，可酌情從重處罰；對具有自首、立功、認罪認罰等情形的，依法從寬處理。同時，《意見》還要求做好行刑銜接工作，全面打擊文物違法犯罪。

下一步，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家文物局將指導地方各級人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)和文物行政部門，嚴格執(zhí)行刑法、文物保護法和《意見》的有關(guān)規(guī)定，準確把握政策要求，規(guī)范案件辦理程序，有效防范和打擊文物犯罪，切實保護國家文化遺產(chǎn)安全。

公通字〔2022〕18號

最高人民法院最高人民檢察院公安部國家文物局

關(guān)于辦理妨害文物管理等刑事案件若干問題的意見

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、人民檢察院、公安廳（局）、文物局（文化和旅游廳/局），新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人民檢察院、公安局、文物局：

為依法懲治文物犯罪，加強對文物的保護，根據(jù)《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國文物保護法》和《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理妨害文物管理等刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2015〕23號，以下簡稱《文物犯罪解釋》）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合司法實踐，制定本意見。

一、總體要求

文物承載燦爛文明，傳承歷史文化，維系民族精神，是國家和民族歷史發(fā)展的見證，是弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的珍貴財富，是培育社會主義核心價值觀、凝聚共筑中國夢磅礴力量的深厚滋養(yǎng)。保護文物功在當代、利在千秋。當前，我國文物安全形勢依然嚴峻，文物犯罪時有發(fā)生，犯罪團伙專業(yè)化、智能化趨勢明顯，犯罪活動向網(wǎng)絡(luò)發(fā)展蔓延，犯罪產(chǎn)業(yè)鏈日趨成熟，地下市場非法交易猖獗，具有嚴重的社會危害性。各級人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、文物行政部門要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實習近平總書記關(guān)于文物工作系列重要論述精神，從傳承中華文明、對國家對民族對子孫后代負責的戰(zhàn)略高度，提高對文物保護工作重要性的認識，增強責任感使命感緊迫感，勇于擔當作為、忠誠履職盡責，依法懲治和有效防范文物犯罪，切實保護國家文化遺產(chǎn)安全。

二、依法懲處文物犯罪

（一）準確認定盜掘行為

1.針對古建筑、石窟寺等不可移動文物中包含的古文化遺址、古墓葬部分實施盜掘，符合刑法第三百二十八條規(guī)定的，以盜掘古文化遺址、古墓葬罪追究刑事責任。

盜掘?qū)ο笫欠駥儆诠盼幕z址、古墓葬，應(yīng)當按照《文物犯罪解釋》第八條、第十五條的規(guī)定作出認定。

2.以盜掘為目的，在古文化遺址、古墓葬表層進行鉆探、爆破、挖掘等作業(yè)，因意志以外的原因，尚未損害古文化遺址、古墓葬的歷史、藝術(shù)、科學價值的，屬于盜掘古文化遺址、古墓葬未遂，應(yīng)當區(qū)分情況分別處理：

（1）以被確定為全國重點文物保護單位、省級文物保護單位的古文化遺址、古墓葬為盜掘目標的，應(yīng)當追究刑事責任；

（2）以被確定為市、縣級文物保護單位的古文化遺址、古墓葬為盜掘目標的，對盜掘團伙的糾集者、積極參加者，應(yīng)當追究刑事責任；

（3）以其他古文化遺址、古墓葬為盜掘目標的，對情節(jié)嚴重者，依法追究刑事責任。

實施前款規(guī)定的行為，同時構(gòu)成刑法第三百二十四條第一款、第二款規(guī)定的故意損毀文物罪、故意損毀名勝古跡罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

3.刑法第三百二十八條第一款第三項規(guī)定的“多次盜掘”是指盜掘三次以上。對于行為人基于同一或者概括犯意，在同一古文化遺址、古墓葬本體周邊一定范圍內(nèi)實施連續(xù)盜掘，已損害古文化遺址、古墓葬的歷史、藝術(shù)、科學價值的，一般應(yīng)認定為一次盜掘。

（二）準確認定盜竊行為

采用破壞性手段盜竊古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑等不可移動文物未遂，具有下列情形之一的，應(yīng)當依法追究刑事責任：

1.針對全國重點文物保護單位、省級文物保護單位中的建筑構(gòu)件、壁畫、雕塑、石刻等實施盜竊，損害文物本體歷史、藝術(shù)、科學價值，情節(jié)嚴重的；

2.以被確定為市、縣級以上文物保護單位整體為盜竊目標的；

3.造成市、縣級以上文物保護單位的不可移動文物本體損毀的；

4.針對不可移動文物中的建筑構(gòu)件、壁畫、雕塑、石刻等實施盜竊，所涉部分具有等同于三級以上文物歷史、藝術(shù)、科學價值的；

5.其他情節(jié)嚴重的情形。

（三）準確認定掩飾、隱瞞與倒賣行為

1.明知是盜竊文物、盜掘古文化遺址、古墓葬等犯罪所獲取的文物，而予以窩藏、轉(zhuǎn)移、收購、加工、代為銷售或者以其他方法掩飾、隱瞞的，符合《文物犯罪解釋》第九條規(guī)定的，以刑法第三百一十二條規(guī)定的掩飾、隱瞞犯罪所得罪追究刑事責任。

對是否“明知”，應(yīng)當結(jié)合行為人的認知能力、既往經(jīng)歷、行為次數(shù)和手段，與實施盜掘、盜竊、倒賣文物等犯罪行為人的關(guān)系，獲利情況，是否故意規(guī)避調(diào)查，涉案文物外觀形態(tài)、價格等主、客觀因素進行綜合審查判斷。具有下列情形之一，行為人不能做出合理解釋的，可以認定其“明知”，但有相反證據(jù)的除外：

（1）采用黑話、暗語等方式進行聯(lián)絡(luò)交易的；

（2）通過偽裝、隱匿文物等方式逃避檢查，或者以暴力等方式抗拒檢查的；

（3）曾因?qū)嵤┍I掘、盜竊、走私、倒賣文物等犯罪被追究刑事責任，或者二年內(nèi)受過行政處罰的；

（4）有其他證據(jù)足以證明行為人應(yīng)當知道的情形。

2.出售或者為出售而收購、運輸、儲存《中華人民共和國文物保護法》第五十一條規(guī)定的“國家禁止買賣的文物”，可以結(jié)合行為人的從業(yè)經(jīng)歷、認知能力、違法犯罪記錄、供述情況，交易的價格、次數(shù)、件數(shù)、場所，文物的來源、外觀形態(tài)等綜合審查判斷，認定其行為系刑法第三百二十六條規(guī)定的“以牟利為目的”，但文物來源符合《中華人民共和國文物保護法》第五十條規(guī)定的除外。

三、涉案文物的認定和鑒定評估

對案件涉及的文物等級、類別、價值等專門性問題，如是否屬于古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近代現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑等不可移動文物，是否具有歷史、藝術(shù)、科學價值，是否屬于各級文物保護單位，是否屬于珍貴文物，以及有關(guān)行為對文物造成的損毀程度和對文物價值造成的影響等，案發(fā)前文物行政部門已作認定的，可以直接對有關(guān)案件事實作出認定；案發(fā)前未作認定的，可以結(jié)合國務(wù)院文物行政部門指定的機構(gòu)出具的《涉案文物鑒定評估報告》作出認定，必要時，辦案機關(guān)可以依法提請文物行政部門對有關(guān)問題作出說明。《涉案文物鑒定評估報告》應(yīng)當依照《涉案文物鑒定評估管理辦法》（文物博發(fā)〔2018〕4號）規(guī)定的程序和格式文本出具。

四、文物犯罪案件管轄

文物犯罪案件一般由犯罪地的公安機關(guān)管轄，包括文物犯罪的預謀地、工具準備地、勘探地、盜掘地、盜竊地、途經(jīng)地、交易地、倒賣信息發(fā)布地、出口（境）地、涉案不可移動文物的所在地、涉案文物的實際取得地、藏匿地、轉(zhuǎn)移地、加工地、儲存地、銷售地等。多個公安機關(guān)都有權(quán)立案偵查的文物犯罪案件，由主要犯罪地公安機關(guān)立案偵查。

具有下列情形之一的，有關(guān)公安機關(guān)可以在其職責范圍內(nèi)并案處理：

（1）一人犯數(shù)罪的；

（2）共同犯罪的；

（3）共同犯罪的犯罪嫌疑人還實施其他犯罪的；

（4）三人以上時分時合，交叉結(jié)伙作案的；

（5）多個犯罪嫌疑人實施的盜掘、盜竊、倒賣、掩飾、隱瞞、走私等犯罪存在直接關(guān)聯(lián)，或者形成多層級犯罪鏈條，并案處理有利于查明案件事實的。

五、寬嚴相濟刑事政策的應(yīng)用

（一）要著眼出資、勘探、盜掘、盜竊、倒賣、收贓、走私等整個文物犯罪網(wǎng)絡(luò)開展打擊，深挖幕后金主，斬斷文物犯罪鏈條，對雖未具體參與實施有關(guān)犯罪實行行為，但作為幕后糾集、組織、指揮、籌劃、出資、教唆者，在共同犯罪中起主要作用的，可以依法認定為主犯。

（二）對曾因文物違法犯罪而受過行政處罰或者被追究刑事責任、多次實施文物違法犯罪行為、以及國家工作人員實施本意見規(guī)定相關(guān)犯罪行為的，可以酌情從重處罰。

（三）正確運用自首、立功、認罪認罰從寬等制度，充分發(fā)揮刑罰的懲治和預防功能。對積極退回或協(xié)助追回文物，協(xié)助抓捕重大文物犯罪嫌疑人，以及提供重要線索，對偵破、查明其他重大文物犯罪案件起關(guān)鍵作用的，依法從寬處理。

（四）人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)應(yīng)當加強與文物行政等部門的溝通協(xié)調(diào)，強化行刑銜接，對不構(gòu)成犯罪的案件，依據(jù)有關(guān)規(guī)定及時移交。公安機關(guān)依法扣押的國家禁止經(jīng)營的文物，經(jīng)審查與案件無關(guān)的，應(yīng)當交由文物行政等有關(guān)部門依法予以處理。文物行政等部門在查辦案件中，發(fā)現(xiàn)涉嫌構(gòu)成犯罪的案件，依據(jù)有關(guān)規(guī)定及時向公安機關(guān)移送。

最高人民法院

最高人民檢察院

公安部

國家文物局

2022年8月16日